Sie müssen den QUOTE angeben Zeichen, sodass "" würde als NULL interpretiert werden , etwa so:
COPY CC FROM 'C:\Users\Owner\Documents\FMCSA Data\FMCSA_CENSUS1_2016Sep.txt' DELIMITER ',' CSV HEADER QUOTE '"' NULL '';
QUOTE '"' war der Zusatz.
Dokumente:https://www.postgresql.org/docs/current /static/sql-copy.html