Das Endergebnis dessen, was Sie tun, ist Folgendes:
select * from tableName where LOCATION_ID IN ('1,2,3');
Und was Sie brauchen, ist dies:
select * from tableName where LOCATION_ID IN (1,2,3);
Sie können also Folgendes verwenden:
select * from tableName where LOCATION_ID in (
select regexp_substr(P_LOCATIONS,'[^,]+{1}',1,level)
from dual connect by level <= length(regexp_replace(P_LOCATIONS,'[^,]*')) + 1
);