Ein OUTER JOIN
wird hier nicht funktionieren, weil Sie nicht alle Elemente aus Tabelle2 haben wollen, sondern nur die, wo ein entsprechendes Element in Tabelle 1 existiert.
Sie würden so etwas tun wollen:
SELECT tbl1.province, tbl1.district, tbl1.commune, tbl1.village
FROM dbo.table2 AS tbl2
INNER JOIN dbo.table1 AS tbl1
ON tbl1.province = tbl2.province_id
AND tbl1.district = tbl2.district_id
AND (tbl1.commune is NULL OR (tbl1.commune = tbl2.commune_id))
AND (tbl1.village is NULL OR (tbl1.village = tbl2.village_id))