Ich kann noch keinen Kommentar abgeben, also stelle ich dies stattdessen als Antwort.
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Ich glaube, das Erstellen der .java.policy-Datei in Ihrem Applet wird zu spät sein - das Plugin wird bereits gestartet sein und die Richtliniendateien gelesen haben, bevor irgendeiner Ihrer Codes ausgeführt wird.
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Sie könnten Ihr Applet signieren und eine jnlp-Datei verwenden, um Berechtigungen im Sicherheitselement zuzuweisen